各位领导，各位代表，同志们：

2月19日—20日，省政府在白鱼口交通疗养院隆重召开了全省交通运输工作会。会上传达了省委书记白恩培、省长秦光荣对全省交通运输工作的重要批示，刘平副省长作了重要讲话，交通运输厅杨光成厅长作了非常重要、非常好的一个报告。这次会议也是新成立交通运输厅后的第一次工作会，具有里程碑意义。是一次团结的大会、鼓劲的大会、胜利的大会，是一次落实省委省政府要求真抓实干的交通运输动员大会。会议的一系列精神必将对促进全省交通运输工作科学可持续的发展起到重要的作用。为了认真贯彻落实全省交通运输工作会议精神，深化改革、科学发展，努力提升云南公路服务水平，今天我们召开公路工作会议。

这次公路工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全省交通运输工作会议部署，总结2008年和改革开放30年的公路工作，分析公路发展面临的形势，安排2009年公路工作，动员全行业广大干部职工进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，应对挑战，扎实工作，努力提升全省公路服务质量和服务水平。

下面，我向大会报告三个方面的工作。

一、2008年公路工作回顾

2008年是极不寻常、极不平凡的一年，自然灾害频发，大事多，难事多。在省委省政府和厅党组的领导下，全局干部职工深入贯彻落实科学发展观，按照全省交通工作会议和公路工作会议的安排部署，团结一心，顽强拼搏，共克时艰，以管好养好公路为核心，着力推进公路养护改革，认真履行公路养护与管理职责，不断提升公路的综合服务能力，圆满完成了各项任务，保持了行业又好又快发展。

归纳起来，主要有以下十个方面的成绩。

（一）履行职责，管养任务完成良好

以干线公路为重点，努力提高养护质量。全年累计小修保养完成47854万元，耗用沥青23654吨，修补沥青路面病害691万平方米；全年共安排沥青路面修缮工程、新铺沥青路面、整齐块体路面1980公里，完成574.9公里；按原标准测评，好路率为84.86%，同比提高1.41个百分点（按新标准测评优良路率为49.61%）。加大新技术、新工艺、新材料的采用力度，强制推广应用旧沥青路面再生技术和“强基薄面”技术，确保路况质量稳定。初步完成全局电子政务系统建设，节能减排工作成效明显。在冰雪灾害、盈江地震、楚雄“11.2”特大泥石流自然灾害等频发的情况下，局领导班子靠前指挥，加强沟通协调，加强制度落实，认真抓好水毁保通工作。

经全局广大干部职工艰苦奋斗，全面实现了年初提出的路况养护质量目标，确保了干线公路的完好畅通，为全省经济和社会发展提供良好的干线公路交通条件。

（二）把握机遇，固定资产投资实现新突破

根据厅党组下达给我局的投资任务，局成立了“云南省公路局省管公路建设办公室”，负责国省干线公路路网改造工作；成立了固定资产投资项目监督委员会，制定了《云南省公路局交通固定资产投资项目路网实施管理办法》、《云南省公路局农村公路建设管理办法》等4个制度，加强了固定资产投资项目在计划、建设、督查等方面的管理力度，促进了固定资产投资任务的顺利实施。

全年完成固定资产投资22亿元，为目标任务的105%。其中，路网结构改造工程（安保工程、桥梁加固、灾害防治工程）完成2.7亿元；干线公路改造完成2.94亿元；灾后公路修复完成0.62亿元；通乡油路工程完成4.37亿元；省管公路修缮工程完成2.41亿元；国防公路完成0.6亿元；西南绕城高速公路完成8.4亿元。

此外，水电站淹没修复工程有序开展；大件运输工作进展顺利；与省公路投资公司签订的1052公里二级公路的养护，累计完成工程投资费1.79亿元。

（三）强化监管，农村公路管养工作成绩突出

推行制度化管理，严格管理农村公路建设项目。一年来，根据厅党组的安排，我们把农村公路建设作为建设“社会主义新农村”的重要工作来抓。召开了农村公路建设专题座谈会,加大了局管农村公路项目建设管理力度。农村公路建设完成通乡油路、通达工程和地方自筹等项目投资106亿元，同比增长近2倍。

强化目标责任制，加强农村公路养护管理考核。通过继续与各州市交通局签订《农村公路养护与管理考核责任书》，进一步做好全省农村公路养护管理工作，更好地为全省农村经济发展及建设社会主义新农村服务。加强养护管理形式的指导，支持州市交通部门探索农村公路养护的有效形式，确保养护质量，重点县道养护质量比去年同期上升了1.3个百分点，提高了农村公路整体服务水平。

推广改革试点经验，推进农村公路管养体制改革。通过总结21个试点县成功经验，制定了《云南省农村公路管理养护体制改革指导意见》，全面推进云南省农村公路管理养护体制改革方案的落实。通过各级党委、政府和交通部门的努力，明确了农村公路管理养护责任主体，建立健全了管理机构，探索了有效的管理机制，拓宽了养护资金投入渠道，提高了全社会对农村公路管养工作的认识，路况质量得到提高，通行条件大为改善，实现了“有路必养，有路必管”的阶段性工作目标。

同时，争取交通运输部将整齐块石弹石路面纳入农村公路建养推广运用技术，与部公路科研院联合进行推广；还与省公路科研所联合，将整齐块石弹石路面的研究成果申报省科技进步奖；完成了全省农村公路基础数据库和电子地图的更新等工作。

（四）联系实际，积极推进干线公路养护运行机制改革

进一步完善干线公路养护运行机制改革措施，积极推进机制改革进程。在思茅、丽江、芒市和香格里拉总段机制改革试点取得经验的基础上，制定了《云南省公路局干线公路管理与养护运行机制改革指导意见》，在七个总段全面推行干线公路养护运行机制改革，使养护生产工作纳入到公路管理科学化、路政管理法制化、路面养护机械化和路基养护社会化的专业管理体系，为实现公路管理养护“通、平、美、绿、安”的工作目标奠定了基础。

通过改革试点，改革单位的职工提高了对养护运行机制改革的紧迫性和必要性的认识，增强了竞争意识。试点单位通过认真进行养护运行机制改革，真正做到科学管理、精心养护、文明执法，基本实现了路面专业化养护、路基社会化养护，激发了广大职工的积极性，养护生产管理和路政管理水平得到显著提高，路况质量明显上升。

在机制改革中，为了切实减轻财务压力，对历年欠拨资金6.36亿进行了清理，通过多方努力，对交通运输厅欠拨局的3.15亿元争取了政策，今年共解决1亿多元，其中6700万已到位。局内部欠总段的2.26亿元已统筹解决了6000万元，丽江、芒市、保山、曲靖总段实现了无历史挂帐，清欠工作迈出了可喜的一步。

（五）创新思路，为云南公路建设寻求新的发展点

按照厅党组交通基础设施建设必须坚持 “突出重点、有保有压；分级负责、分级管理；尽力而为、量力而行；少花钱、多修路”四项原则的工作思路。我局开创性地提出了省州（市）合作建设二级公路新模式，并在厅党组的支持下，通过加强对内对外合作，搭建建设融资新平台；明确组织机构和职责，加强领导；规范各种管理办法，保障项目顺利进行；积极与部分州市人民政府就国省干线公路改造项目进行协商，营造良好建设环境等措施推进新模式的落实，取得了明显进展。西双版纳州惠民至勐海段、曲靖市宣威至倘塘段、昭通市镇雄至威信段、普洱市宁洱至景谷段和普洱至江城段五个二级公路项目签订了省州（市）合作建设协议书，并由省政府宣布开工，目前正在积极推进施工建设工作。

作为我局学习实践科学发展观活动的一个重大成果，省州（市）合作建设二级公路新模式可以在最大程度上实现厅党组“少花钱、多修路”的目的，能够实现厅党组“提高干线公路质量，提高路网整体功能，提高行业为经济和社会发展服务的能力，提高社会各界对交通建设重视度”的要求，因此，新模式在厅领导和厅机关各部门的支持下一经提出，就得到了相关州（市）的积极响应，西双版纳州、曲靖市、昭通市、普洱市率先与局协商并达成协议；在省交通运输厅领导和省相关部门、州市政府及交通部门的大力支持下，一批建设项目前期工作通过了省相关部门的审批；与此同时，局还与红河州、临沧市、昆明市、德宏州、保山市、文山州、大理州、丽江市也就相关项目进行了商谈，争取在2009年内与八州（市）签订合作建设协议书，并力争尽快开工建设。

（六）依法治路，路政治超工作成效显著

一年来，全局共审批各种行政许可事项5684项(其中局办理审批的64项)，收取赔(补)偿费0.13亿元，同比下降240多万元。

路政执法工作共查处路政案件8263起，查处率为99.6%，同比下降0.3%，公路两侧违法建筑红线控制率为92%，同比上升0.2%；经济损失索赔数为2.5亿元，同比增加520多万元，索赔率为99.6%，与去年持平。

超限运输治理工作全年共检测货运车辆870多万辆(次)，其中超限车辆320多万辆(次)。卸载处理78万辆(次)，卸载超限货物400多万吨。

（七）以人为本，安全生产保持良好态势

开展了以“查领导、查责任、查制度、查管理、查隐患”为主要内容的“五查”工作，从源头上消除事故隐患；加强“黄金周”“春运”“两会”“奥运圣火传递”等敏感时期、重要时段、重点部位和路段的安全生产管理；对所管养的国省道干线、重点旅游线、施工工地、事故多发路段、油库、易燃易爆物品仓库、重大危险源部位进行了全面自检自查，及时查处隐患，及时整改；在低温雨雪冰冻灾害公路养护的安全保通过程中，局领导班子专题研究抗灾安全生产工作，重点对受灾严重的香格里拉、六库、昭通、曲靖总段进行具体的指导帮助组织抢险救灾，对玉溪、思茅、景洪、大理、丽江、德宏等总段所管养的重点旅游线路进行了重点检查督导；完善安全生产管理制度，严格安全责任考核奖惩。通过一系列工作，全局安全生产保持了平稳发展的态势。全局共发生职工因工死亡事故1起，职工因工死亡1人，职工因工重伤1人。职工因工千人死亡率0.059，千人重伤率0.059，百车经济损失5.93万元，各项指标都控制在厅的指标要求范围内。

（八）统筹兼顾，服务保障单位得到新的发展

公路科研所新开展了《云南省2008年—2020年公路养护与管理发展规划研究》等3项部省科研课题；有5个科研项目通过鉴定；申报省科技进步奖5项，申报中国公路学会奖2项。同时，注重科技成果的转化和推广应用。

沥青总站面对复杂多变的沥青油料市场，在局的领导支持下，努力开拓供货渠道，全年采供沥青11万吨，轻质油4.6万吨，基本保证了干线公路养护沥青和重点交通项目燃油需要；交通能源应急保障长效机制建立取得明显进展，《云南交通沥青油料储备保障中心方案》获得省政府批准。

职培中心和云路服务中心、房地产公司，通过外拓市场、内强管理，产值、技改、效益和职工收入均得到全面提升。

（九）突出重点，党的建设和行业文明建设成效明显

党的建设明显加强。以解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动为切入点，加强思想政治建设，增强了党员干部的科学发展意识和紧迫感。加强党的组织建设，选拔了71名年轻干部充实了局后备干部人才库，新提拔副处级干部23人，干部交流5人，调整领导干部15人，引进大学毕业生55名。加强干部作风建设，加大了“行政问责制”等四项制度的落实力度，增强了机关干部的工作责任感。加强制度建设，各级班子大事重制度、讲原则，小事重沟通、讲风格，充分发挥了整体效能。加强党风廉政建设，在建工程项目指挥部成立了党组织，落实了党风廉政建设教育和监督制度，确保了工程优质、干部优秀。以增强行业发展软实力为重点，加强行业文化建设，提出了云南公路行业文化建设的总体思路和构想，行业文化建设得到进一步加强，六库总段荣获2008年度“全国交通企业文化建设优秀单位”称号。

（十）众志成城，全力做好抗震救灾和奥运圣火传递保通工作

汶川地震发生后，一是以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的精神，积极投身抗震救灾工作。派出四批共123名云南公路职工，共调集抢险设备223台（件），奔赴四川抗震救灾前线，充分发挥特别能吃苦、特别能战斗的精神，积极投入灾区公路抢修工作，为尽快恢复灾区的道路做出了积极贡献；二是情系灾区职工，共有20050名公路职工参加捐款，共计捐款218.90元；三是做好奥运圣火在云南境内的传递保通工作。6月9日至11日，北京奥运火炬在我省顺利传递。在奥运火炬和车队经过线路共投入经费500余万元，人工5000余人次，391个机械台班，保障了火炬传递期间的公路畅通，为奥运火炬传递提供了良好的道路条件，向全国人民展现了云南公路行业的良好形象。云南省公路局赴川抗震救灾抢险保通突击队、大理总段赴川抗震救灾抢险保通突击队、曲靖总段赴川抗震救灾抢险保通突击队荣获“全国工人先锋号”荣誉称号；云南省公路局荣获“全国交通运输行业抗震救灾先进集体”荣誉称号，昆明总段副总段长桂昆、曲靖总段养护技术科长支拥民等3同志荣获全国“交通运输行业抗震救灾先进个人”荣誉称号；云南省公路局、昆明公路管理总段赴川抗震救灾架桥突击队荣获“云南省五一劳动奖状”；局党委副书记吴燕京荣获“云南省五一劳动奖章”。

同志们，2008年是改革开放30周年。30年来，全省公路职工深入贯彻落实省委省政府和厅党组确定的改革开放战略，在局党委的领导下，凝心聚力谋发展，一心一意抓服务，公路事业实现了跨越式发展。30年来，公路通车里程快速增长，全省新修公路161937公里，平均每年新修公路5398公里。至2008年底，全省公路通车里程为203753.4公里，其中晴雨通车里程为126369.1公里。通车总里程和晴雨通车里程分别是1978年的4.87倍和3.95倍；农村公路（县道及以下公路）通车里程增长了7倍；县（市）通等级公路率达100%，乡（镇）通等级公路率达92.8 %。公路技术等级全面提高。二级以上公路里程从108公里增加到8004.7公里，增长了74 倍；次高级以上路面由5545公里增加到了39557.3公里，增加了 7.1倍；全省实现了县县通油路的目标。

干线公路路况质量指标从1978年到2008年的30年间共提高了55个百分点；全局养护机械设备拥有比1978年增长了49倍；职工的生产生活条件发生了显著变化。通过实施“12435”、“321”等内部发展战略任务，加快了公路工作由传统交通行业向现代服务业战略性转变的步伐。

文明创建工作取得丰硕成果，省局被评为全国交通系统的文明行业、省级文明单位、省级文明行业；到目前为止，全局有1个全国文明单位、6个全国精神文明创建工作先进单位、60个省级文明单位，16个局属单位被命名为州（市）级文明行业；涌现出一大批“双文明”先进单位、文明先进集体、先进所（站）和先进生产（工作）者。

回顾改革开放30年来全省公路工作取得的成绩，我们认为，没有厅党组的正确领导，就不会取得今天的好成绩；没有公路人的努力拼搏，就不会取得今天的大发展。同时，我们深深体会到，只有思想解放才能与时俱进；只有紧扣发展才能凝心聚力；只有审时度势才能思路周密；只有以人为本才能荣辱与共；只有统筹兼顾才能全面协调；只有各方支持才能攻坚克难；只有齐心协力才能众志成城。坚持好这些宝贵的成功经验，我们将在发展的道路上继续破解发展新难题，完善发展新思路，推动行业新进步，开创行业发展新局面。

取得的成绩来之不易，是省委省政府和交通运输厅正确领导的结果，是全省公路职工同心同德、锐意进取、扎实工作的结果。在此，我谨代表局党委、局领导班子，向辛勤工作在各个岗位上的广大公路职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、推进全省公路事业科学发展面临的形势

当前和今后一个时期，是进一步推进我省公路事业科学发展的关键阶段，必须把科学发展观的要求贯穿于公路事业改革发展的全过程，必须深入分析和科学判断公路事业面临的新形势，明确新任务，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，把促进全省公路事业科学发展落到实处。

（一）积极应对当前国际国内经济形势的新挑战

去年底以来，国际金融危机对我国的负面影响日益加深，经济增速下滑已经成为当前和今后一段时期影响发展的主要症结。严峻的经济形势使公路事业面临新的挑战，经济发展受限，国家和地方财力减弱，会给国家加大基础设施投入带来困难，特别是增大了地方配套资金的筹集难度，给公路改造和对外施工带来不利影响。在充分认识当前经济环境的复杂性、严峻性的同时，也要看到当前我国仍处于重要战略机遇期，发展的基本态势没有变，中央采取的一系列扭转经济下滑的政策措施，为公路事业发展提供了巨大空间；改革开放30年来积累的宝贵经验和物质基础，大大增强了公路事业抵御风险的能力；全面开展深入学习实践科学发展观活动，为实现又好又快发展提供了强有力的社会基础和思想保障。全省公路系统必须切实把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，深刻认识公路事业发展的有利条件和积极因素，科学应对挑战，增强战胜困难的决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇。

（二）紧紧抓住中央扩大内需重大决策部署的新机遇，在交通基础设施建设上实现新突破

为有效应对复杂严峻的经济形势和国际金融危机，中央作出扩大内需促进经济增长的重大决策部署，把加快基础设施和民生工程建设作为扩大内需的重要举措，在资金投入、项目审批等方面予以倾斜。这是继1998年中央应对亚州金融危机、实施积极财政政策、加快交通等基础设施建设之后的又一次重大机遇。按照中央的决策部署，今明两年落实扩大内需将加快国家高速公路网建设、农村公路建设、灾后恢复重建、国省干线公路改造等。历史的契机又一次等待我们去把握，用好、用够、用足、用活国家和有关部门出台的新政策，并努力在变局中谋取更大的发展，是云南公路事业在新一轮扩大内需的政策周期中取得更大成效的关键所在。我们要振作精神，超前谋划，牢牢把握机遇；重点抓好局承建的高速公路建设项目、局与地方政府合作建设的公路项目、固定资产投资的路网改造项目、农村公路建设项目，用建设推动公路养护业的发展；在努力发挥行业优势，参与对外工程施工竞争的同时，要注重加强工程管理，确保工期、质量，确保工程安全、干部安全、职工安全；要努力拓宽融资渠道，积极建立促进交通运输可持续发展的资金保障机制，同时要管好用好资金，把钱用在刀刃上，防止铺张浪费，切实提高资金使用效率。

（三）努力适应成品油价格和税费改革给公路事业可持续发展带来的新变化

成品油价格和税费改革从今年1月1日起实施。这是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大决策，也是理顺税费关系，建立依法以税筹集交通运输发展资金长效机制的重大举措。这次改革在取消公路养路费等六费的同时，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。“贷款修路、收费还贷”是公路基础设施投融资政策的重要组成部分，自1984年实施以来，有效缓解了公路建设资金不足的矛盾，极大地加快了我省公路建设步伐。据交通运输部分析，按照现阶段我国的经济社会发展水平，今后一个时期，收费公路政策仍是筹集公路交通建设资金的重要渠道，要继续坚持下去。同时，要针对实行过程中出现的新情况新问题，对收费公路政策进行及时调整和完善，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体的免费公路系统，充分体现政府提供普遍服务的责任。公路部门要把思想和行动进一步统一到中央的决策部署上来，根据厅党组的安排，积极配合做好各项工作，特别是做好改革涉及人员安置、探索建立公路事业发展的新体制新机制等工作。

探索建立公路发展的新体制新机制，是这次改革后需要研究解决的重要课题。这次改革对公路事业发展产生很大影响，随着成品油价格和税费改革的正式实施，改革后养路费的资金来源渠道、资金增减幅度、财务账务处理等将出现新的变化，不确定因素增多；逐步有序取消政府还贷二级公路收费后，二级公路将作为公益性基础设施归公路局管养,而现在多数二级公路路况质量差,恢复这些公路质量的任务相当繁重；而且以后社会公众意见直接针对公路部门,公路工作面临新的难题,加上收费人员的安置问题，可以说是难上加难。我们必须以良好的精神面貌面对困难，化困难为机遇，认真研究政策，拿出新举措，努力发挥二级公路在干线公路中的重要作用，同时对公路养护运行机制进行调整和完善，推动公路养护行业实现新发展。

（四）努力解决公路事业发展的重大突出问题

公路事业虽然取得了显著成绩，但影响公路事业发展的一些困难和矛盾仍然不同程度地存在着，系统内的思想观念和行为方式与新形势的要求比，与科学发展观的要求比，还有很大差距。具体为：一是公路服务水平、好路率和养护效率质量综合水平有待进一步提高；二是公共服务要求与实际能力不足的矛盾、生产需求与资金供给不足的矛盾、职工岗位需求与分流转岗困难的矛盾、工作要求高与职工技能低的矛盾有待进一步解决；三是发展方式比较落后、增长方式和管理粗放的状况亟待改善，人才队伍素质有待进一步提高。

研究解决好这些问题，是实现公路事业可持续发展的重要任务，要不断调整结构、转变发展方式，科学合理有序利用资源，建设资源节约型、环境友好型行业；正确处理“建管养运”关系，挖掘现有公路潜力，提升公路资源利用效率；逐步建立养护资金的投入机制，保障稳定的养护资金投入；要进一步加强行业体制机制创新力度，把深化改革、扩大开放作为促进公路事业科学发展的动力源泉，提高运行机制的市场监管；研究深化投融资体制改革；加强公路系统法规制度建设，强化监管手段；完善各项应急预案，提高防范处置突发事件的应急保障能力。

三、2009年公路工作安排

2009年，是公路事业发展极为重要的一年。全省交通运输工作会议要求全行业紧紧抓住扩大内需的战略机遇，加快交通运输基础设施建设，不断提高“三个服务”的能力和水平，保持全省交通运输平稳较快发展。

根据全省交通运输工作会议精神，2009年全省公路工作的总体要求是：以科学发展观为指导，立足公路养护提升路况质量，提高“三个服务”水平；加快固定资产投资建设，提高行业可持续发展能力；深化养护运行机制改革，增强行业发展活力和动力；坚持人本理念，加强和谐行业建设，按照路况良好、高效廉洁、服务优质的要求，提高公路服务水平，不断满足社会公众的交通需求，为云南经济社会发展提供坚实的公路保障。

重点做好六个方面的工作：

（一）围绕4项指标，加快基础设施建设

一是国省干线路网改造完成计划投资39.985亿元。努力推进昆明绕城高速公路西南段、昆明绕城高速公路西北段连接线、惠明至勐海、宣威至倘塘、镇雄至威信、思茅至江城、宁洱至景谷等7个国省干线公路续建项目。完成灾后恢复重建任务G108线楚雄段6240万元，G213线水富至麻柳湾段10500万元，G214线白茫雪山段2520万元。新开工昆明绕城高速公路西北段、磨黑至思茅高速公路等一批项目。计划安排干线公路改造656公里。

二是干线公路养护计划完成投资7.15亿元。完成大中修修缮工程306公里，加固危桥126座，实施安保工程2893处/1677公里，有重点地消灭四五类危桥和病险隧道，年均优良路率达到 50.61%（新评定标准）以上。

三是抓好31个农村公路在建投资项目建设。继续抓好2008年度31个项目（建设规模1120.2公里，计划投资11.98亿元）和2009年固定资产投资项目的建设管理工作，确保工作质量和进度；抓好小修保养和大中修工作，确保优良路率在2008年的基础上提高1个百分点，大中修工程合格率100％。

四是完成国家下达的10段国边防公路建设任务。国边防公路10条段的建设里程为275公里，投资1.71亿元，今年要坚决完成，工程质量必须达到合格以上。同时还要继续争取国边防道路建设新项目。

（二）贯穿一条主线，促进管理工作科学发展

按照省委和厅党组的部署，深入学习实践科学发展观，分析影响和制约科学发展的主要矛盾和突出问题的根源，理清发展思路，明确改进方向，制定改进措施，确保公路养护、建设、管理的科学发展。

一是切实加强各级领导班子自身建设。努力提高班子成员理论思维能力、统筹兼顾能力、创新开拓能力，贯彻执行好各项制度，以好的作风和形象推动工作，凝聚人心；在领导班子建设上，有条件的单位可按照段站班子“234”、处级班子“345”的年龄梯次结构配备进行试点工作，对班子职数有空缺的单位按有关规定逐步配齐，对后备干部实行动态管理。在干部和人才队伍建设上，认真做好事业单位“定岗、定职、定责”工作和招聘工作，以推进干部“能上”、“能下”、“能出”为着力点，建立健全和落实符合科学发展观要求的岗位工作职责、竞争激励机制、监督约束机制和考核评价制度；以真抓实干为重点，着力抓好干部作风和队伍建设，切实为发展提供快速、高效、优质的服务。

二是切实加强各级领导班子思想建设。按照“学习、学习、再学习”的要求，切实加强对科学发展观的学习和运用；继续解放思想，转变不符合、不适应科学发展观要求的思想观念和管理模式；健全完善党委理论中心组学习制度和对班子的考评奖惩制度；分期分批对副处以上领导干部进行轮训，建设和培养一支“学习型”的班子队伍，进一步增强学习科学发展观的自觉性和主动性；着力在“能结合、会运用、善驾驭”上狠下功夫。

（三）突出两个重点，提高行业服务能力

一是以公路养护为重点，进一步提高公路养护管理的科技养护水平。突出主业，强化养护，全力服务国民经济和社会发展，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行；全年以抓科研项目为载体全面推进科研工作,提升新技术、新工艺和新材料在公路管理养护中的运用；研究制定不同区域、不同等级、不同路况小修保养工程的技术方案库；结合新技术的应用制定养护技术指导意见，明确质量要求和操作要点，规范施工材料、设备、工艺。

二是以完成固定资产投资任务为重点。在养好公路的同时，突出公路修建，努力完成高速公路、局与地方政府合建二级公路、路网改造、农村公路等公路建设项目，提升路网等级，提高行业发展能力。

（四）强化两种职能，提高行政监管水平

一是强化行政执法职能。继续完成《云南省农村公路管理条例》和《云南省超限运输管理条例》等地方性法规的制定，进一步完善公路管理行政执法责任制，促进交通运输综合执法改革工作；完善行政复议工作机制，加强执法队伍建设；建立路政治超长效机制，强化国省干线公路治超，优化干线、农村公路联动治超检测网络布局，形成以干线带动农村公路,以农村公路巩固干线公路的治超格局；强化监督检查，加强路面信息反馈，实行责任倒查；确保路政案件查处率与索赔率、路障清除、建筑红线控制、超限运输车辆的检测率都达到90%以上，超限车辆漏检不得超过10%年度目标的实现；确保超限赔补偿费、罚款资金70%用于路况恢复。

二是强化行业管理职能。进一步强化局、总段、段三级公路管理机构的职能，将农村公路的行业指导和管理列入议事日程，充分发挥专业机构的人力资源、技术资源优势，促进辖区公路建设、养护、管理上水平。明确总段实施国省干线公路管理养护的主体责任，充分发挥总段在区域内国省干线公路管理的统筹、领导、监管、推动作用。

进一步加强对农村公路的分类指导，强化行业管理。进一步深化农村公路养护体制改革。建立健全各级农村公路管理机构，重点抓好县级地方公路管理段职能的履行和乡镇公路管理所的设置，建立一支精干高效的农村公路管理队伍，确保有路必管，有路必养；以建立农村公路养护机制为重点，积极探索农村公路养护模式，实现养护市场化、社会化。建立健全规章制度和完善考核办法，提高农村公路养护管理水平。

继续加强桥梁养护管理工作。完善桥梁养护管理制度，加快危桥改造速度。农村公路要逐步建立健全桥梁管理档案。

（五）做好七项工作，全面提升服务能力

第一是“强”。做好养护是公路工作的立足点，因此，必须把强化养护作为重中之重来抓好。要加强公路的预防性、全面性养护，强化小修保养，加大坏路整治力度，通过规范化、专业化、科学化养护，千方百计提升路况质量，努力实现“通、平、美、绿、安”的目标，提高“三个服务”的水平。

第二是“精”。进一步做好各项管理工作，做到精细化、目标化管理。

养护计划管理工作要加大小修保养中预防性养护资金投入，积极争取加大公路大中修工程、水毁修复工程投入，提高省管公路养护质量；要解决重点、难点、热点路段的路政治超投入；要积极与部、厅汇报协调，确保已开工二级公路建设项目全部列入年度计划；要按期完成路网结构改造项目(危桥、安保、灾防)，及时下达项目计划;完成2010年路网改造项目的前期工作。

财务工作要做好成品油价格和税费改革有关财政预算和会计核算的衔接工作；按国库集中收付制度改革的指导意见，规范并完善收付管理体制；积极拓展会计信息化业务，确保资金安全；努力争取安排资金核消历史欠账；按照“融资多渠道”的原则，积极超前做好项目融资工作，构建长远的融资平台；做好财务创新和学术交流工作，全面提升财会工作质量。

监审工作要加强交通基础设施建设中的监督检查，加强对局管固定资产投资建设项目的规划立项、项目审批、建设程序、招标投标、合同履行、资金使用和质量安全等的监督检查，确保资金安全、干部廉洁、工程优质和生产安全；指导项目指挥部、业主抓好昆明绕城建设项目、省州（市）合作建设项目、路网改造和农村公路建设项目的招标投标、物资采购工作，确保项目建设合规合法；继续抓好局管固定资产投资项目的跟踪审计和竣工决算审计，抓好全省农村公路养护资金管理使用的专项审计；配合做好政府还贷二级收费公路的清产核资审计工作；继续抓好行政问责等四项制度的贯彻落实。年内要完成对昆明、昭通、芒市、曲靖总段、公路科研所、沥青总站、西南绕城指挥部及五个在建省州（市）合作建设二级公路的内部审计及跟踪审计工作，以促进各单位、各项目进一步规范资金使用，提高管理能力和服务水平。

安全生产管理工作要进一步加强安全生产管理体系建设，强化安全生产行政首长负责制，坚持“一岗双责”；加强对安全隐患的排查整治，特别是要加强对“黄金周”、“安全生产月”等重要时段的安全检查；加强路检路查，以各级政府挂牌督办的道路安全隐患整治为重点，及时处治影响行车安全的道路隐患。要减少一般事故，遏制重特大事故。

责任目标管理考核工作要进一步健全考核制度，完善考核内容、创新考核手段，逐步取消人为考核，推行用科学的设备检测作为考核依据，发挥好责任目标管理的杠杆作用；提高路况质量考核的科技含量；严格执行规范化管理主要指标完成痕迹检查制度。

设备物资管理工作要努力做到“一个确保”：确保设备、物资管理与公路养护机制改革相适应；“两个到位”：设备、物资管理到位、服务基层到位，力争养护沥青冬储量5万吨以上，满足养护沥青用量；沥青总站要努力实现年增加自有流动资金4000万元；“三个加强”：加强设备、沥青管理，加强制度建设，加强公路养护资源整合。全局各单位要认真做好节约资源和能源的工作，把节约资源、节约能源、建设节约型社会和构建和谐社会紧密地结合起来，落实好节油、节电、节煤、节水等各项工作。

劳动工资工作要进一步抓好政策研究，分析劳资工作的新情况新问题，关注事业单位的改革进程；深入开展基层调查研究，加强对事业单位岗位设置管理工作的指导；规范全局机构编制管理，严肃机构编制纪律；理顺机关处室编制，加强工资福利管理，保障一线职工的合法收入；加强工程费制的研究；继续加强职工培训工作，提高职工素质。

武装战备工作在完成边防公路建设任务的同时，还要完成好省政府下达的全面加强和处置地震灾害能力建设10项重大措施中涉及我局的任务；落实省政府补助300万元战备钢桥桥面板的采购和储备，争取曲靖等3个新规划战备库省政府1500万元建设专项补助资金尽早到位；年内在各总段逐步启动公路交通专业保障队伍和国防交通专业保障队伍建设，提高应对各种突发事件的能力。

宣传思想工作要努力提高主流媒体见稿率，为行业发展营造良好的环境；以云南省公路信息网站为平台，以《云南公路》为载体，宣传好公路文化；建立健全行业协会，活跃行业文化；进一步加强行业文化建设理论研究，提高干部职工的文明素养，提升行业文明形象；开展好职工思想政治工作研究会活动，进一步加强思想政治工作研究。

党风廉政建设工作要进一步抓好党员领导干部教育、监督和廉洁自律，坚持思想道德教育，夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线；进一步完善制度建设，切实加强对党员领导干部的监督；按照党风廉政建设责任制的要求，加强对全局党风廉政建设责任制执行情况的监督检查；严肃查办滥用职权、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等案件，严肃查处损害群众利益的突出问题；进一步抓好治理商业贿赂专项工作。

职工民主管理要进一步加强工会、共青团、离退休工作，正视涉及职工切身利益的新问题，切实维护职工合法权益；积极开展劳动竞赛活动；继续推进职工之家建设活动，继续实施送温暖工程，帮扶困难职工。

第三是“改”。继续推行公路养护运行机制改革，坚持国省干线公路管养的高度统一，坚持工程费制，充分发挥职工生产劳动积极性，按照路况好、效率高、职工社会满意的改革目标，多模式的推行养护机制改革。要巩固和深化2007年4个总段的试点成果，在2008年推行7个总段的基础上，其余5个总段于年内全部推行；农村公路养护体制改革，我们倡导坚持实行管养分离的体制。依托地方公路管理部门，建立一支精干、高效的管理队伍，充分发挥养护生产市场化、社会化的能力；要推进管理工作改革，理顺管理机构，调整职能，加强统筹能力；改革要根据本单位实际情况进行，在能够有效促进单位发展的前提下采用形式多样化，不搞统一模式，不搞“一刀切”，坚决杜绝形式主义，努力使改革达到路况好、效率高、社会满意、职工满意的目标。

第四是“建”。要以三个体系构建为切入点，深入推进和谐行业、和谐单位建设。要着力构建行业发展的科技支撑体系、人力资源支撑体系和文化软实力支撑体系，确保全行业可持续发展。在科技支撑体系建设上，健全激励机制，加大项目研发和推广应用力度，提高科技对公路养护的贡献率和带动力。在人力资源支撑体系建设上，创新人才使用机制，增强培训的实效性，合理安排岗位，让人才发挥最大效能。在文化软实力支撑体系建设上，要继续开展各层级文明创建活动，探索行业文化建设新载体，丰富职工业余文化生活。要把维护行业稳定放在更加重要的位置，继续加强综治维稳工作。要不断改善一线养护职工的生产生活条件，切实解决一线职工的实际困难；进一步做好来信来访工作，妥善处理历史遗留问题和新情况新问题，力争不留尾巴、不留后患，维护职工群众的根本利益。

第五是“整”。要对全局的养护资源进行整合，盘活存量、整合资源、提高效益，加快“三个转变”进程；对生产组织方式、机械设备、料场等进行再重组，最大限度地盘活现有资源，使资源变资本，资本变财富，发挥最大效益。一方面，局要直接配备实用、高效的大型养护设备，选择和改进原有的机化站，打破行政区划，实行跨地域的专业化养护；另一方面，要充分使用好养护资质和施工资质。用科学发展观衡量和指导整合工作，反对狭隘思想和本位主义。

第六是“减”。要清理债务、清理家产、盘活资产。学好用好用足国家政策，一些债务能销的就销、能缩水收回的就缩水收回，能变现的就变现，能抵押的就抵押，尽力减轻单位负担，今后不允许再出现无资金来源开支挂账的现象。逐步建立起促进单位发展的长效机制。

第七是“兴”。坚持科技兴路、辅业兴单位，在抓好科技创新的同时，要努力抓好内部大中修工程、参与外部工程夺标竞争、发展围墙经济、开展农副业生产等工作，提高职工收入和福利待遇，增强行业的凝聚力和向心力。

（六）在五个方面拿出新举措，全面实现年度工作目标

做好2009年的公路工作，关系全省经济社会发展大局，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们必须以科学发展观为指导，以更加开阔的思维、更加务实的精神、更加有效的手段，运用科学的理念、科学的方法，把工作全面落到实处。各单位可结合实际创新思路，重点是思维创新、机制创新，要用新的理念、新的思路和新的管理推进工作。局要求：

思路上要进一步争取省委省政府和省交通运输厅及有关部门的大力支持，要与相关厅局特别是各州市党委、政府携手联动，发挥行业和地方两方面的优势，举全行业之力、调动社会各个方面的积极性，确保全面完成各项任务。

方法上要进一步理顺养护管理的职能，整合局内养护管理资源，充实建设管理、招投标、项目执行机构的人员力量，科学划分项目片区，集约利用公路养护管理资源。

标准上要进一步把握好公路建设的标准、等级和层次，高速公路、干线公路、农村公路的规划建设标准，做到近期与长远结合、现实与可能结合、投入与效能结合，因地制宜，量体裁衣，量力而行，坚决防止贪大求洋，不搞不切实际的高标准、铺摊子。

行动上要进一步增强紧迫感、责任感和主动性，迅速抓紧抓好项目前期和审批等各个环节的工作，做到早立项、早审批；千方百计做好项目资金的筹措和计划安排，多渠道筹集建设资金，保证重点建设项目的资金需要；做到早开工、早实施，为全面完成任务赢得宝贵的时间。

措施上要进一步创新公路养护运行机制，在以往改革试点与推广的基础上，认真总结经验，突出重点，带动全局。特别是要总结好以往公路工作的好经验、好做法，有效推进今年的工作。

同志们，随着经济的发展，社会的进步，公路总量的增长，我们的公路管养事业将会越来越兴旺！公路管养事业是新兴的朝阳产业，前程无量，前景无限光明！我们一定要增强紧迫意识、奋发意识，以新思路、新举措、新气概谋求新突破。2009年全省公路事业改革发展的任务艰巨而繁重，让我们在省委省政府和厅党组的领导下，团结一心、携手奋进、励精图治、务实求新，为加快云南公路养护与建设，提高公路服务水平，促进全省经济社会快速发展作出新的更大的贡献！